Politique agricole commune (PAC) 2023-2027 : la Commission approuve les premiers plans stratégiques
L’invasion de l’Ukraine par la Russie et la flambée des prix des matières premières mettent en évidence le lien clair et essentiel entre l’action climatique et la sécurité alimentaire.
Le lien entre l’action climatique et la sécurité alimentaire est reconnu dans l’Accord de Paris et intégré dans la nouvelle législation pour une politique agricole commune (Règlement (UE) 2021/2115) et la stratégie « De la ferme au consommateur » – De la ferme à la fourchette – (COM / 2020/381 final ), afin d’assurer un approvisionnement alimentaire suffisant et abordable pour tous les citoyens en toute situation, en attendant de mettre en œuvre et de conduire la transition vers des systèmes alimentaires durables.
La Commission européenne a présenté une proposition de réforme de la politique agricole commune (PAC) en 2018, introduisant de nouvelles méthodes de travail pour moderniser et simplifier la politique agricole de l’UE.
Le 2 décembre 2021, à la suite d’intenses négociations entre le Parlement européen, le Conseil de l’UE et la Commission européenne, l’ accord sur la réforme de la politique agricole commune (PAC) a été formellement adopté et la nouvelle PAC a été formellement adoptée , qui devrait commencer en 2023, ouvrant la voie à une PAC plus juste, plus verte et plus performante, visant à assurer un avenir durable aux agriculteurs européens, grâce à un soutien plus ciblé aux petites exploitations et à une plus grande flexibilité dans l’adaptation des mesures aux conditions locales.
La date limite fixée pour la soumission des plans stratégiques de la PAC par les États membres était le 1er janvier 2022.
Compte tenu également de la crise climatique et de la biodiversité, les États membres ont révisé leurs plans stratégiques de la PAC afin d’exploiter toutes les opportunités pour :
- renforcer la résilience du secteur agricole de l’UE
- réduire la dépendance aux engrais synthétiques et augmenter la production d’énergie renouvelable sans compromettre la production alimentaire
- transformer sa capacité de production vers des modes de production plus durables, soutenir les actions visant à séquestrer le carbone dans
les sols agricoles et les pratiques agro-écologiques, promouvoir la production durable et l’utilisation du biogaz, ainsi qu’améliorer l’efficacité énergétique, généraliser le recours à l’agriculture de précision, améliorer la production de protéagineux et diffuser l’application la plus large possible des meilleures pratiques grâce au transfert de connaissances.
Après avoir reçu les plans, la Commission a envoyé des lettres d’observations à tous les États membres au plus tard le 25 mai 2022. Vous pouvez lire ici les observations sur le plan stratégique de la PAC présentées par l’Italie.
Par la suite, les services de la Commission et les autorités nationales ont rétabli un dialogue structuré pour résoudre les problèmes en suspens et finaliser les plans révisés de la PAC.
Pour être approuvé, chaque plan doit être complet, compatible avec la législation et suffisamment ambitieux pour atteindre les objectifs de la PAC et les engagements de l’UE en matière d’environnement et de climat.
La Commission a évalué les plans stratégiques des États membres en tenant compte de ces considérations sur la durabilité économique, environnementale et sociale du secteur.
Le premier paquet de plans stratégiques de la PAC
Le 31 août 2022, les premiers plans stratégiques de la PAC des pays de l’UE ont été officiellement approuvés par la Commission.
Ces plans définiront comment la nouvelle politique agricole commune, qui débutera en 2023, sera mise en œuvre par chaque pays de l’UE au niveau national.
Le premier paquet de plans stratégiques de la PAC a été approuvé pour sept pays : Danemark, Finlande, France, Irlande, Pologne, Portugal et Espagne.
Chaque plan combine un large éventail d’interventions ciblées qui répondent aux besoins spécifiques de ce pays de l’UE et produisent des résultats tangibles par rapport aux objectifs au niveau de l’UE, tout en contribuant aux ambitions du pacte vert pour l’Europe.
Il s’agit d’une avancée importante pour la mise en œuvre de la nouvelle politique agricole commune (PAC) au 1er janvier 2023.
La nouvelle PAC est conçue pour façonner la transition vers un secteur agricole européen durable, résilient et moderne. Dans le cadre de la politique réformée, le financement sera réparti plus équitablement entre les petites et moyennes exploitations familiales et les jeunes agriculteurs.
De plus, un accompagnement sera apporté aux agriculteurs pour mettre en place des solutions innovantes, de l’agriculture de précision aux modes de production agro-écologiques.
En soutenant des actions concrètes dans ces domaines et dans d’autres, la nouvelle PAC peut être le pilier de la sécurité alimentaire et des communautés agricoles de l’Union européenne.
La nouvelle PAC prévoit des méthodes de travail plus efficaces et efficientes.
Les pays de l’UE mettront en œuvre des plans stratégiques nationaux de la PAC qui mettront en commun les financements pour le soutien des revenus, le développement rural et les mesures de marché.
Lors de l’élaboration de son plan stratégique pour la PAC, chaque État membre a pu choisir parmi un large éventail d’interventions au niveau de l’UE, en les adaptant et en les ciblant pour répondre à leurs besoins et conditions locales spécifiques.
Les dix objectifs clés de la PAC
La Commission a vérifié que chaque plan convergeait vers les dix objectifs clés de la PAC , qui sont :
- assurer un revenu équitable aux agriculteurs , c’est-à-dire soutenir un revenu agricole suffisant et la résilience du secteur agricole dans l’ensemble de l’UE afin d’améliorer la sécurité alimentaire à long terme, la diversité agricole, ainsi que d’assurer la durabilité économique de la production agricole
- accroître la compétitivité , c’est-à-dire améliorer l’orientation vers le marché et accroître la compétitivité à moyen et à long terme, également en accordant une plus grande attention à la recherche, à la technologie et à la numérisation. Le document présente un certain nombre de moteurs et d’outils politiques capables d’augmenter la productivité du secteur agricole de l’UE, tels que les programmes de recherche et d’innovation, les nouvelles technologies, le développement rural et les infrastructures, les systèmes de conseil efficaces et la formation.
- améliorer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire . La nouvelle PAC pourra améliorer la position des agriculteurs grâce à des mesures telles que le renforcement de la coopération entre agriculteurs, l’augmentation de la transparence du marché et la mise en place de mécanismes efficaces contre les pratiques commerciales déloyales.
- agir pour lutter contre le changement climatique ou contribuer à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation à celui-ci, notamment en réduisant les émissions de gaz à effet de serre et en améliorant la séquestration du carbone, ainsi qu’en promouvant l’énergie durable. Le document analyse le rôle que l’agriculture pourrait jouer dans la réduction des émissions de gaz à effet de serre grâce à de nouvelles techniques agricoles et de gestion des sols. En outre, il se concentre sur le risque que le changement climatique fait peser sur l’agriculture
- protéger l’environnement et promouvoir le développement durable et la gestion efficace des ressources naturelles telles que l’eau, le sol et l’air, notamment par la réduction de la dépendance chimique
- sauvegarder le paysage et la biodiversité en aidant à stopper et à inverser la perte de biodiversité, à améliorer les services écosystémiques et à préserver les habitats et les paysages. Le document aborde la question de la biodiversité au sein de l’UE, avec une attention particulière aux liens avec le paysage agricole et les éléments caractéristiques du paysage
- soutenir le renouvellement des générations en attirant et en soutenant les jeunes agriculteurs et les nouveaux agriculteurs et en facilitant le développement durable des entreprises dans les zones rurales. Il est essentiel que le secteur agricole reste compétitif et que l’attractivité des zones rurales augmente. Le soutien spécifique aux jeunes agriculteurs occupe une place prépondérante dans chaque plan approuvé, avec plus de 3 milliards d’euros allant directement aux jeunes agriculteurs dans les sept pays. Les fonds de développement rural soutiendront des milliers d’emplois et d’entreprises locales dans les zones rurales, tout en améliorant l’accès aux services et aux infrastructures, comme le haut débit
- protéger la qualité de l’alimentation et de la santé , c’est-à-dire améliorer la réponse de l’agriculture de l’UE aux besoins de la société en matière d’alimentation et de santé, y compris des aliments de haute qualité, sains et nutritifs produits de manière durable, réduire le gaspillage alimentaire, améliorer le bien-être des animaux et lutter contre la résistance aux antimicrobiens
- promouvoir la connaissance et l’innovation , c’est-à-dire moderniser l’agriculture et les zones rurales en promouvant et en partageant les connaissances, l’innovation et la numérisation et en encourageant leur application par les agriculteurs grâce à un meilleur accès à la recherche, à l’innovation, à l’échange de connaissances et à la formation
- développer des zones rurales dynamiques pour promouvoir l’emploi, la croissance, l’égalité des sexes, y compris la participation des femmes à l’agriculture, l’inclusion sociale et le développement local dans les zones rurales, y compris la bioéconomie circulaire et la foresterie durable. Conformément à la vision à long terme de l’UE pour les zones rurales, les besoins des citoyens de ces zones seront également pris en compte par d’autres instruments de l’UE, tels que la facilité pour la reprise et la résilience ou les Fonds structurels et d’investissement européens ( Fonds ESI ). Plus de la moitié des fonds de l’UE sont décaissés par le biais des 5 Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI). Les fonds sont gérés conjointement par la Commission européenne et les pays de l’UE. Tous ces fonds sont utilisés pour réaliser des investissements afin de créer des emplois et une économie et un environnement sains et durables en Europe.
Les Fonds ESI se concentrent sur 5 secteurs :
- recherche et innovation
- technologies numériques
- soutenir l’économie bas carbone
- gestion durable des ressources naturelles
- petites entreprises
Les Fonds structurels et d’investissement européens sont :
- le Fonds européen de développement régional (FEDER), qui promeut un développement équilibré dans les différentes régions de l’UE
- le Fonds social européen (FSE), qui soutient des projets d’emploi à travers l’Europe et investit dans le capital humain de l’Europe : dans les travailleurs, les jeunes et tous ceux qui recherchent un emploi
- le Fonds de cohésion (FC), qui finance des projets de transport et d’environnement dans les pays où le revenu national brut (RNB) par habitant est inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE
- le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), qui se concentre sur la résolution des défis spécifiques auxquels sont confrontées les zones rurales de l’UE
- le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP), qui aide les pêcheurs à utiliser des méthodes de pêche durables et les communautés côtières à diversifier leurs économies en améliorant la qualité de vie dans les régions côtières européennes.
Financement
La PAC bénéficiera d’un financement de 270 milliards d’euros pour la période 2023-2027.
Les sept plans approuvés représentent un budget de plus de 120 milliards d’euros, dont plus de 34 milliards d’euros sont exclusivement consacrés aux objectifs environnementaux et climatiques et aux programmes écologiques .
Ce montant peut être utilisé pour :
- promouvoir des pratiques bénéfiques pour le sol et améliorer, par exemple, la gestion des ressources en eau et la qualité des pâturages
- promouvoir le reboisement, la prévention des incendies, la restauration et l’adaptation des forêts.
Les agriculteurs participant à des programmes écologiques peuvent être récompensés, entre autres, pour avoir interdit ou limité l’utilisation de pesticides et pour avoir contenu l’érosion des sols.
Entre 86% et 97% de la surface agricole utilisée au niveau national sera cultivée sur la base de bonnes conditions agronomiques et environnementales ( GAEC) . Par ailleurs, des financements conséquents soutiendront le développement de la production biologique, avec pour objectif, pour la plupart des pays, de doubler voire tripler leur surface agricole.
Les zones soumises à des contraintes naturelles, telles que les zones montagneuses ou côtières, continueront de bénéficier de financements spécifiques pour maintenir leurs activités agricoles.
Après avoir approuvé les 7 premiers plans stratégiques de la PAC, la Commission européenne confirme pleinement son engagement à l’approbation rapide des 21 plans restants, en tenant compte de la qualité et de la rapidité des réactions suite aux commentaires de la Commission.
